سيرته الذاتية:
ولد غوودناو في بروكلين، نيويورك في 18 يناير 1859م، وهو أصغر أخوين، وتوفي في عمر يناهز الثمانين في 15 نوفمبر 1939م. التحق غوودناو، فرانك بكلية امهرست وتخرج عام 1879م، والتحق فيما بعد بكلية كولومبيا للقانون، حيث حصل على درجة البكالوريوس في الحقوق عام 1892م. وقد عرف على أنه “أبو الإدارة الأمريكية”.
مساهماته وتأثيره:
كان أول عمل لغوودناو، فرانك هو القانون الإداري المقارن Comparative Administrative Law, 1893 ونشر عام 1893م ويعد إضافة مهمة للإدارة العامة.
عالج غوودناو الإدارة من جانب اتخاذ القرار القضائي، وقارن التطبيق الدستوري للمهام الحكومية في ألمانيا وفرنسا وإنجلترا والواليات المتحدة. واقترح في كتاب القانون الإداري المقارنLaw Administrative Comparative، الوقت لإجراء الإصلاحات الإدارية، من وجهة النظر القانونية والقضائية في ذلك الوقت. ومن خلال وسائل “فصل السلطات” فإن أنشطة الإدارة يجب أن تفصل بوضوح عن مسئوليات المهام القضائية والتشريعية. وجادل قائلاً إن دور الإدارة هو تنفيذ الأنشطة الخاصة بتنظيم وإدارة الخارجية والقوات المسلحة والنظام القضائي والمالية والشئون الداخلية، بحيث يكون ذلك – فقط – وظيفة لإدارة، وحصراً للصياغة التشريعية (السياسات). وقد نوه إلى أن الفرق بين القانون الدستوري والقانون الإداري هو أن القانون الدستوري يؤكد على حقوق وحماية الأفراد، في حين يشدد القانون الإداري على سلطة الحكومة وواجب المواطنين.
إن كتاب القانون الإداري المقارن ومناقشة “فصل السلطات” من الأهمية بمكان لأنه يشكل مقدمة لتطوير غوودناو لعمله الثاني “السياسات والإدارة” الذي جاء فيما بعد في عام 1900م، واعتبر إسهاما مهًما لفصل السياسات/الإدارة. ويشير كتاب السياسة والإدارة Administration and Politics إلى أن كل الحكومة قابلة للفصل في عملية صنع القانون والسياسة، والتي سماها غوودناو بالسياسات، وتنفيذ إرادة الدولة التي تشكل رضا ً عاماً للإدارة.
في السنوات المبكرة للإدارة العامة كان فصل السياسة/الإدارة مقدمة منطقية، وكان يدعمها وودرو ويلسون (الرئيس الثامن والعشرون للواليات المتحدة الأمريكية) الذي فسر نشاط الدولة في الأمور الفردية والثانوية كعملية المقارنة بواجب الموظفين المنتخبين ونشاط السياسات. وساعد الفصل أيضاً حركة إصلاح الخدمة المدنية في تبرير توظيف موظفين مدنيين بناء على الكفاءة والجدارة بدلاً عن الشراكة.
كان غوودناو زميلاً ومرافقًا لوودرو ويلسون. وشغل كل منهما منصب رئيس جامعة في فترة واحدة تقريبًا خلال حياتهما، كان غوودناو في جامعة هوبكنز وويلسون في كلية برنستون. وبالإضافة إلى إسهامات غوودناو في فصل السياسة/الإدارة، كان أيضاً المحرك الأساسي والمؤسس والرئيس الأول لجمعية العلوم السياسية الأمريكية.
ناقش مسألة الاستقلالية الإدارية ومركزية الوظيفة. وقد كانت الاستقلالية ضرورية لفصل السياسة عن الإدارة، كما نادى بالمركزية، ورأى أن النظام الإداري الذي يتلاءم مع المحليات المتناثرة والتي تربطها مسافة قصيرة ومركبة لنقل الرسائل فقط، لا يتلاءم مع مقاطعات ذات كثافة سكانية عالية يتصل بعضها ببعض بخطوط سكك حديدية وتلغراف وهاتفGoodnow, 1900.
وغوودناو هو الذي أدرك أن الحكومة البلدية قائمة على الإدارة على نحو مميز، في حين يمثل العمدة الصوت الشعبي، لذا يجب أن تتحقق إدارة المدينة من خلال شخص آخر، حيث يكون بالإمكان إزالة السيطرة السياسية على الإدارة. وأدت هذه النظرية إلى تطوير مديري المدن.
ودافع أيضاً عن مبدأ تولي المنصب، ليحل محل ممارسة نظام التعاقب في المكتب. وشعر بأنه يجب على الموظف الخبير في مهنته أن يحل محل المواطن الموظف الذي يحتاج إلى الخبرة، حتى نضمن تحقيق الكفاءة في الإدارة العامة.
وجاءت أعمال أخرى من قبل غوودناو: قانون المنزل البلدي: دراسة في الإدارة 1895 ,Municipal Home Rule: a Study in Administration، حكومة المدينة في الولايات المتحدة City Government in the United States, 1904, 1908، مبادئ القانون الإداري للولايات المتحدة Principles of the Administrative Law of the States United, 1905، وبالتعاون مع فرانك بيتس كتب: الحكومة البلدية Municipal Government 1919.
مسرد لأهم أعماله:
- Goodnow, Frank J., Politics and Administration, a Study in Government: The Macmillan Co., NY 1900.
- Goodnow, Frank J., Comparative Administration Law, The Ronald Press, NY 1893.
- Goodnow, Frank J., Municipal Home Rule; a Study in Administration., The John Day Company, INC., 1985.
- Goodnow, Frank J. Principles of Administrative Law of the United State, The Macmillan Co., NY,1905.
- Goodnow, Frank J. Selected Cases on Law of Officers, Columbia University Press, 1906.
- Goodnow, Frank J. and Frank G. Bates. Municipal Government, Harcourt, Brace and Howe, INC., NY, 1919.
