سيرته الذاتية:
أبلباي، بول ولد في محافظة جريينل في ولاية ميسوري الأمريكية عام 1891م وحصل على بكالوريوس الآداب من كلية جريينل عام 1913م وتزوج من روث ماري عام 1916م وله ولد وابنتان. وشغل أبلباي، بول أربع وظائف مهنية منفصلة عن بعضها البعض وهي عمله كصحفي وموظف عام ومثقف ورجل دولة.
بعد تخرجه من كلية جريينل بدأ عمله ناشرًا صحفيًا في ولايات مونتانا، ومينسوتا، وأيوا من 1914 – 1920م، حيث عمل في جريدة دار بيغ سكاي مونتانا. وكان محرر جريدة واترلوا في ولاية أيوا من عام 1920- 1924م ومحررًا صحفيًا ورئيس تحرير في جريدة ديس مونس ريجستر آند تريبيون في ولاية أيوا من عام 1924م حتى عام 1928م مع العيش لفترات قصيرة في كل من ولاية مينسوتا وأيوا. وعندما كان في أيوا شغل منصب رئيس تحرير مجلة ولاية أيوا. وترك في عام 1928م جريدة “ديس مونس ريجستر آند تريبيون” وانتقل إلى ولاية فرجينيا ليعمـل ناشرًا صحفيًا فيها لفترة من الزمن ثم قبل وظيفة مساعد تنفيذي لوزير الزراعة في وزارة الزراعة من عام 1933- 1940م ثم وظيفة في مكتب وزير الزراعة مباشرة من عام 1940-1944م. كما عمل مساعد مدير ديوان الميزانية في الحكومة الأمريكية الفدرالية من 1944-1947م.
مساهماته:
بنظرة سريعة في ماضيه، نجد أن أبلباي قد هجر مجال الصحافة في عام 1933م ليصبح مساعدًا تنفيذيًا لوزير الزراعة هنري والانس. وبهذه الانطلاقة، دلف أبلباي إلى مجال الإدارة العامة. وخلال الأربعة عشر عامًا التي تلت ذلك، بالإضافة لشغله المناصب التي سبق ذكرها، تقلد مناصب تابعة لوزير الزراعة ومديرًا مساعدًا لديوان الميزانية. وعمل أبلباي رئيسًا لبعثة الطعام الأمريكية في بريطانيا من عام 1941- 1942م ورئيس مؤتمر القمح العالمي في عام 1942م ورئيس مجلس القمح العالمي من عام1942-1944م ومساعدًا خاصًا لوزير الخارجية 1943م وعضوًا في عدد من اللجان الحكومية.
وترك أبلباي واشنطون في عام 1947م ليقبل تعيينه عميدًا لكلية ماكسويل للمواطنة والشئون العامة بجامعة سيراكوس Maxwell Graduate School of Citizenship and Public Affairs of Syracuse University. وقد كان أفضل المفكرين في كل هذه الوظائف.
وقد عاد أبلباي في عام 1955م للعمل مديرًا للميزانية في ولاية نيويورك. وترك هذه الوظيفة في عام 1957م ليكرس ما تبقى من حياته لعمله الأخير.
أما عمله الرابع والأخير فقد تمثل في كونه رجل دولة كبيرًا في السن. وقد وفرت له هذه الفرصة الطواف على كثير من دول العالم. ولقد كان عضوًا في العديد من المجالس الحكومية، والمنظمات المهنية وحصل على العديد من درجات الدكتوراه الفخرية.
لقد كان أثر حياة أبلباي المهنية في مجال الإدارة العامة عظيماً. كان أول إسهام له هو كتاب Big Democracy, 1945″ “الديمقراطية العظيمة”، وقد عالج في هذا الكتاب عمليات الحكومة والإدارة التي تشمل المفاهيم السياسية والتقنية. وهنا بدأ نظريته عن البيروقراطية نفسها بوصفها مكونًا مساعدًا أو ضروريًا للحكومة المنظمة.
وواصل أبلباي في كتابه Policy and Administration, 1949 “السياسة والإدارة” نظريته من خلال استعراضه للعلاقات بين السياسيين والمكتب التنفيذي وطبقة البيروقراطيين والمواطنين الذين لا يتولون مناصب عامة. وقد قدم أمثلة عن كيف يكون كل منهم مشاركًا في صنع السياسة العامة، وإلى أية درجة.
وكان هدفه من كتابه Morality and Administration in Democratic Government, 1952 “الأخلاق والإدارة في الحكومة الديموقراطية” – إبراز قضية المعايير الأخلاقية. وتابع النقاش حول توقع العامة وجوب توافر معايير أخلاقية عالية في الحكومة أكثر من العمل التجاري الخاص. لكنه قدم مرة أخرى مادة كانت قريبة الصلة من نظريته الرئيسة عن التنظيم وصنع السياسة العامة.
وفي إيجاز، فإن سنواته العديدة التي قضاهًا كبيروقراطي مكنته من تقديم وجهة نظر لرجل من داخل الهيكل التنظيمي والعملية السياسية والإدارية في الجهاز الحكومي. وكانت فكرته المحورية تتركز حول المفهوم القائل بأن الإدارة العامة هي جزء حيوي من السياسة. وقد كان يؤمن بأن المديرين في الأجهزة الحكومية يسهمون بكل ثقلهم في العملية السياسية، وهم من يصنعون السياسة العامة فعلاً. وكان الأساس العقلاني “المنطقي” لأبلباي لهذا الافتراض هو أن السياسيين يلتمسون الأفكار من أصحاب المصالح الخاصة ثم تعرض للنقاش من المديرين الحكوميين. وقد شعر بأن هذه العملية هي عبارة عن عامل توازن يعمل على التقليل من قوة وتحكم البيروقراطية.
مسرد لأهم أعماله:
- Appleby, Paul H. “Influence of the Political Order”, American Political Science Review, 42:2 (April 1948) PP.85-90.
- Appleby, Paul H., Big Democracy, (New York: Alfred Knopt, 1945).
- Appleby, Paul H., Policy and Administration, (University of Alabama Press, 1949).
- Appleby, Paul H., Morality and Administration in Democratic Government, (Baton Rouge: Louisiana State University Press, 1952).
المصدر:
د. إبراهيم علي ملحم (2008)، علماء الإدارة وروادها في العالم: سير ذاتية وإسهامات علمية وعملية، (القاهرة: المنظمة العربية للتنمية الإدارية).
